案由:(20200393)关于推动民办学校改扩建工程同步适用于教育扩容提质千日攻坚行动政策的建议
  2020年,赌博盘口网:市委市政府把教育作为最重要的民生工程之一,启动实施教育扩容提质千日攻坚行动,将更好满足群众日益增长的公办学位需求。然而,通过深入调研,全市公办学位供应不足的局面难以得到根本性扭转。
  一、学位现状
  2019年东莞共有各级各类学校1787所,在校生181.14万人。基础教育中,在园幼儿36.42万人,比2015年增加4.98万人;小学在校生83.85万人,比2015年增加11.92万人;初中在校生26.37万人,比2015年增加约5.5万人;普通高中在校生8.56万人,比2015年增加约6700人。据初步测算,到2022年、2025年,全市中小学幼儿园学位需求将分别增加19.1万个、38.4万个。自2018年实施新的入户政策以来,东莞新入户人口呈现持续快速增长势头。近两年我市新入户人口均在20万人以上。按照当前新入户人口增长规模,预计未来3年全市新增学位需求至少达到36万个。即使在未来3年全市新增33.99万个公办学位,全市新增入学、入园的适龄儿童数量仍将超过公办学位数量,学位供应不足的局面仍将持续。
  2019年,我市幼儿园、小学、初中、高中阶段在校学生共有161万人,其中在民办学校入读有102万人,占比63.3%。民办学校在今后一定时期仍是东莞教育事业的重要组成部分,但是教育扩容提质千日攻坚行动未将占据“半壁江山”的民办学校纳入攻坚范围。
  二、存在问题
  从调研情况看,绝大部分民办学校扩容提质的意愿强烈,过半民办学校具备原址改扩建的场地条件。制约民办学校扩容提质的问题在四个方面:一是部分民办学校在用地手续上存在不规范、不完善的历史遗留问题;二是民办学校改扩建项目报建、验收等流程较为繁琐复杂;三是民办学校、幼儿园的校产不能用于抵押融资,加大了民办学校、幼儿园投资主体的资金压力;四是部分镇街对支持民办教育发展重视程度不够,缺乏更有针对性、操作性、系统性的政策措施。

  
建    议:
  《关于进一步提升教育扩容提质千日攻坚项目审批服务和建设效率的意见》(简称《意见》)为有效解决公办学校改扩建工程涉及的相关问题等提供了行之有效的解决路径。建议将民办学校改的扩建工程纳入《意见》的政策范围,支持民办学校通过扩容、升级、改造等方式增加学位供给、提升办学质量。

  (一)优化项目立项审批服务。进一步优化民办学校改扩建工程立项审批流程,细化学校项目自然资源审批环节容缺受理、承诺制等政策指引,放宽原址改扩建学校承诺制的适用范围。解决项目立项过程中的问题,推动学校项目落地建设。

  (二)优化项目控规调整服务。实施控规弹性管理,简化容积率、建筑高度、建筑密度等控规调整手续,适当放宽建筑高度、层数限制,借助公共体育设施解决学校运动场地。

  (三)优化项目报建验收服务。允许桩基、基础、基坑单独办理质量安全监督提前介入,取消检测报告备案,简化工程分部(及竣工)验收流程,压缩消防验收和备案事项办理时限,优化结建式人防工程报建和监督。

  (四)加大项目土地供应力度。鼓励现有城市更新项目配建一批民办学校,涉及配建民办高中的更新单元,优先纳入城市更新年度实施计划。充分运用税费优惠、土地金减免、给予建筑规模奖励等调节手段,降低民办学校项目配建成本,鼓励更多城市更新项目投资主体捆绑学校建设。

  (五)加大项目资金保障力度。民办学校的扩容提质不需增加财政资金投入,但为了缓解民办学校、幼儿园投资主体的资金压力,建议协调金融机构加大融资支持力度,参照深圳等城市的经验做法,对于民办学校设定上限不超过学年收费50%的信用贷款授信。

  (六)加大项目督办考核力度。督促镇街建立工作专班,对民办学校改扩建工程提供“免预约、免等待”等服务。将民办学校扩容提质纳入镇街重点工作,与公办学校扩容提质工作一并考核,提高镇街对支持民办教育发展的重视程度。

  

提案者 许自发
部门答复

答复单位: 住建局
答复文号:
答复日期: 2020年08月18日
联 系 人: 孔小军
联系方式: 13360630040
反馈意见:  
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答复内容:
市教育局:
  《关于推动民办学校改扩建工程同步适用于教育扩容提质千日攻坚行动政策的建议》(第20200393号)提案收悉。根据该提案提出的建议,我局提出会办意见如下:
  一、优化质量安全监督提前介入
  2020年5月27日,市教育扩容提质千日攻坚行动指挥部印发《关于进一步提升教育扩容提质千日攻坚项目审批服务和建设效率的意见》(东教指〔2020〕13号),内容第十四点(十四)允许桩基、基础、基坑单独办理质量安全监督提前介入。目前,全市教育攻坚项目未包含民办学校工程,建议民办学校工程报贵局同意后可纳入项目等管理。
  二、取消检测报告备案
  根据《关于公布〈东莞市人民政府部门权责清单(2018年版)〉等目录清单的通知》(东权清办〔2018〕4号)要求,我局就未列入《东莞市人民政府部门权责清单》(2018年版)质量监督相关事项的监管方式进行了优化调整,印发了《关于调整部分质量监督事项监管方式的通知》(东建质安〔2018〕237号),取消检测报告备案,但要求检测机构应严格落实《关于加强东莞市建设工程质量检测机构监督管理的通知》(东建质安〔2018〕33号)文件精神,加强自身检测行为管理,对检测报告的合法性、真实性和准确性负责;取消分部(子分部)工程验收、工程竣工验收等资料送审,加快验收流程。
  三、压缩消防验收和备案抽查办理时限
  根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》要求,自2020年6月1日起,建设工程消防验收和竣工验收消防备案(抽中项目)办理时限调整为15个工作日(原来为20个工作日),竣工验收消防备案(未抽中项目)为即来即办。验收不合格项目重新办理时限为15个工作日,备案抽中检查不合格项目复查办理时限调整为7个工作日。(其中“教育扩容提质千日攻坚”项目建设工程消防验收和竣工验收消防备案(抽中项目)办理时限调整为10个工作日。)
  四、优化结建式人防工程报建和监督
  我局自2019年5月15日开始承接东莞市结建式人防工程监督管理工作起,结合市委市政府“放管服”改革精神,优化了结建式人防工程的报建和报监,适用于所有房屋建筑工程,具体如下:结建式人防工程施工许可、质量监督工作结合在我局现有的“建筑工程施工许可证核发”业务中办理,在申请办理施工许可证前须取得人防项目审批主管部门的批准文件;申领施工许可证后,监督机构自动受理人防工程质量监督,建设单位不需要单独申请人防工程质量监督。
  东莞市住房和城乡建设局
  2020年8月14日
  
 
答复单位: 市自然资源局
答复文号: 东自然资函〔2020〕2069号
答复日期: 2020年08月20日
联 系 人: 徐建伟
联系方式: 13686163736
反馈意见:  
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答复内容:
  东莞市政协十三届五次会议第20200393号提案《关于推动民办学校改扩建工程同步适用于教育扩容提质千日攻坚行动政策的建议》收悉。经研究,我局会办意见如下:

  一、集中力量加快公办学校建设,优先补齐公办教育资源不足短板,暂不建议将民办学校纳入《关于进一步提升教育扩容提质千日攻坚项目审批服务和建设效率的意见》(东教指〔2020〕13号,以下简称《意见》)政策范畴。理由:提案中提到“我市幼儿园、小学、初中、高中阶段在校生共有161万,其中在民办学校就读的占比63.3%”,这说明我市公办教育资源供给明显不足,未能达到《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》(粤府办〔2017〕67号)、《东莞市增加中小学幼儿园学位和优质教育资源供给的实施意见》(东府〔2018〕67号)的有关目标要求。随着二孩政策及我市入户政策的放开,我市公办中小学校和幼儿园建设明显滞后于学位增长需求,部分镇街连续多年发布公办学位预警公告,当务之急、重重之中是集中力量加快公办中小学校建设,优先补齐公办教育资源不足短板,保障基础教育阶段公办学校的主体地位,促进我市基础教育公平、均衡化发展。民办学校因土地供地、立项、建设方式等与公办学校不同,千日攻坚行动系列政策不完全适用于民办学校,故暂不建议纳入《意见》的政策范畴。

  二、支持符合条件的民办学校新建改建扩建项目纳入市重大项目,按绿色通道加快办理。民办教育是我市教育事业的重要组成部分,根据《东莞市关于加快公办中小学建设的实施意见》(东府〔2020〕10号)第25条“支持符合条件的民办学校建设项目纳入市重大项目,通过绿色通道,加快工程进度”的规定,为支持民办教育事业发展,我局支持符合条件的民办学校新建改建扩建项目纳入市重大项目,通过绿色通道加快办理有关手续,建议市教育局牵头尽快明确民办学校纳入市重大项目的具体条件及要求。同时根据《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)第十五条“非营利性民办学校享受公办学校同等政策”的规定,建议民办学校按省、市要求完成分类审批和登记后,再进一步研究加大非营利性民办学校项目的政策扶持力度。

  
 
答复单位: 市金融工作局
答复文号: 20200393
答复日期: 2020年09月22日
联 系 人: 吴嘉敏
联系方式: 22831582
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
东莞市金融工作局关于报送对东莞市政协
十三届五次会议第20200393号提案
会办意见的函

市教育局:
根据政协提案《关于推动民办学校改扩建工程同步适用于教育扩容提质千日攻坚行动政策的建议》(案号:20200393)中提出的相关建议,我局将相关会办意见函告如下,以供参考。
一、鼓励金融机构创新金融产品
东莞农商银行于2017年5月正式发布了东莞金融业首个教育金融服务品牌“校融通”,推出了“校融通”教育行业综合金融服务方案及结算产品——“银校通”智慧校园平台。目前“银校通”签约民办学校约占全市民办教育机构的70%以上,借助科技金融,通过“银校通”系统打造东莞教育产业金融生态圈,为教育产业客户特别是民办学校及幼儿园提供了一站式金融服务,树立了教育产业与金融相融合的典范。其中,“银校通”授信产品----建校贷授信额度最高可达项目总投资的70%,并购贷授信额度最高可达并购金额的60%,学费收益权资产证券化融资额度最高可卖断未来现金流总和的80%。
东莞银行推出“教育快贷”,按照客户的资金需求及资金具体用途对民办教育机构这一特定行业客户进行标准化审批,给予授信额度,由借款人按贷款合同约定进行灵活还款的授信业务。经营周转额度单个学前教育机构最高可达1000万元,单个其他教育机构最高额度3000万元;固定资产贷款授信额度最高达到项目总投入的70%。
二、拓宽融资渠道
减少金融机构和企业之间的信息不对称,加强金融机构对企业的风险判断能力,是提高金融机构放贷积极性、缓解中小企业融资难融资贵的重要一环。今年2月,市金融工作局联合市政务服务数据管理局研发并上线东莞金融“战疫”通平台,有效配对金融机构和企业的融资需求,增加企业授信成功率。东莞金融“战疫”通平台的主要功能为:一是“一键式”发布融资需求。收集整理辖内各金融机构战疫类重点金融产品信息,汇总形成“产品服务包”,开辟线上融资对接绿色通道,企业可在线比对多款专属特色产品,并一键发布融资需求,无缝对接所有接入平台的金融机构。二是“全方位”享受融资扶持政策。通过平台及时发布中央、省、市各项金融扶持政策和我市各园区、镇(街)出台的撑企扶企举措,让企业可以“一站式”找到最新最全的政策信息。同时,对包括贷款风险补偿、莞企转贷专项资金、政策性担保等在内的多类融资扶持政策,均可在平台直接查询对接,符合条件的企业可直接享受相应政策支持。三是“集成式”提供综合金融服务。平台面向企业提供信用贷款、抵押贷款、贸易融资、票据融资、续贷、发债等多类金融服务,入驻银行及担保机构等可在线合作,联合优化业务流程、简化审批手续、降低调查成本,有效满足申请企业的个性化、综合性融资需求。截至2020年8月末,企业通过“战疫”通平台融资需求申请共计2746笔,其中金融产品1121笔,申请绿色通道1625笔。银行已对接2588笔,授信539笔,合计金额129.17亿元。



                          东莞市金融工作局
                                    2020年9月21日

(联系人:吴嘉敏,联系电话:22831582

 
答复单位: 教育局
答复文号: 东教函〔2020〕84号
答复日期: 2020年09月20日
联 系 人: 江城
联系方式: 13580828691
反馈意见:  
反馈备注:  
答复内容:
请见附件。


办理单位 教育局,市自然资源局,市金融工作局,住建局
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